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北海能否盘活北部湾

2019年03月25日 01:35方明江 A | A
    1876年,在中英签订的《烟台条约》中将北海开辟为通商口岸;1984年,北海又被列入沿海14个开放城市;北海还处在西部大开发、中国东盟自由贸易区、泛珠三角经济区及“一带一路”建设等多重历史机遇中。可以说是占尽天时、地利、人和的北海,为什么就是发展的步伐远远落后于其它同期开放的城市呢?

    一、原生烙印

    汉元鼎六年设合浦郡(意为江河汇集于海之地)。其时,北海还只是合浦郡下的一个不知名的小渔村。直到康熙元年(1662)年,清政府设“北海镇标”作为“北海”地名的称谓。这只是北海由来其中的一种说法。

    乾隆年间,北海市开始形成。咸丰五年(1855年),珠场巡检司移驻北海,标志北部湾中心从廉州(合浦)?#28006;?#21271;海,北海港口商业城市开始形成。光绪六年(1876年),中英签订《烟台条约?#26041;?#21271;海辟为通商口岸。

    解放不久,北海当时为镇,归合浦县管辖(属广东南路专区)。后1951年1月前为广东省辖市,同年5月又委托广西省领导,1952年3月正式划归广西;1955年5月重新划入广东省,在1956年还被降为县级市,在1958年再?#35859;?#20026;湛江专区合浦县北海人民公社,1959年改为县级镇,1964年又恢复为县;1965年6月,北海又重新划归广西,并于1983年10月提升为地级市。

    从1983年以后,虽然北海市的隶属关系算是尘埃落定,但?#23548;?#24433;响并没有因此而停止,而为北海日后发展彻底脱离沿海开放城市发展步调埋下了伏?#30465;?br />
    二、航向摇摆

    从北海列入沿海开放试点城市以来,当时的广西区委毋庸置疑的将北海作为发展龙头,北海人的优越感也自此开始。但反观当?#21271;?#28023;的建设模式,广西将大部分财力都往里投,但当?#21271;?#28023;市的市委书记王庆录(1985年9月至1995年5月任北海市市委书记,后被查)似乎只会跑马圈地。当然,责任不能全部归结于王庆录,毕竟全国其它的沿海开放城市也出?#33267;?#31867;似的问题,但王庆录要对北海发展负责任这是肯定的。

    大规模的跑马圈地和房地产投资,其直接的后果就是“三无之主?#20445;?#21363;是无地之主、无钱之主、无人之主)和“四光?#20445;?#22303;地卖光、卖土地的钱用光、政策用光、投资者跑光)之说。经济的衰败同时也诱发了社会问题,走私、贩毒及黄害问题突出,用当时的话说就是“红粉兵团?#20445;?#23548;致北海是“声名在外?#34180;?#30001;此,当时广西区委高层对北海的发展模式在内部也出?#33267;?#19968;定争议,最直接的体现就是90年代广西的第一条高速公路居然不是先修通北海到南宁,而是先修通柳州至桂林,美其名曰要优先发展桂?#33268;?#28216;产业。

    正式鉴于这样的现实,时任广西区委常委、宣传部长杨基常空降北海任市委书记,其接任者李克也以广西区委常委的身份赴北海任市委书记。在这一阶段,北海市开始将眼光投向广东,一是在文化上追求认同,二是对深圳、珠海的建设经验进行学习。也正在这一阶段,南昆铁路开通,广西区委高层以为找到?#21496;?#21629;稻草,适时地将?#32422;?#23450;位为大西南的“龙头?#20445;?#20542;全区之力建设辐射大西南的出海大通道。

    广西的经济基础薄弱,财力有限,不可能同时开展两?#26041;?#35774;,这样一来,北海市的基础设施建设没有及时的提?#20808;ィ?#29305;别是高速公路、海港建设,据说当时广西区委一位高层还直接说北海市是个死角,没有优良深水港,广西立即调整广西战略发展重点,并将发展重点放在建设防城港,修建广西出海基地,就等于直接废了有了一点经济发展基础北海市的武功。这就让北海市错过了全球产业调整的机遇,没能很好地考虑快速建设数十上百平方公里以上的工业园区,没能很好地集中引进一批出口导向型的?#24248;?#21046;造业。

    其后,虽然北海市委书记的后续三任继任者温卡华、王小东、王可直接在北海市委书记的任上?#30097;?#21103;部级的广西区委常委,从这可以看出广西区委和中央对北海的重视,但北海确实是遗憾的错过了全球产业转移的最佳机会。试想一下,如果北海当初不大规模的卖地,而是?#25112;?#35044;腰集中主要财力搞?#27809;?#30784;建设的“巢?#20445;?#38590;道还怕引不来“凤?#34180;?#34429;然现在北海市也搞了几个园区,但?#27493;?#20165;是一批相对“落后”的产业,那滋味可想而知。

    三、卷土重来

    进入21世纪以后,特别是在国务院颁布实施《广西北部湾经济区发展规划?#27867;螅?#25512;进泛北部湾建设的呼声越发高涨。对市场一向敏感的房地产开发企业?#36861;?#36827;入北海,房地产企业快速崛起,时光俨然回到了80年代那一幅“生机勃勃”的场面。

    从外来进入北海的地产有恒大集团、碧桂园、融创地产、新城控股、中信国安及雅居乐等一批行业领先企业大肆进驻北海;本地成长的房企有银投置业及逢时等知名企业。房企的入驻及楼盘的开发,好处自然多多,一方面丰厚可观的土地出让金为政府推进城市建设提供了大量的?#24335;穡?#21478;一方面?#27493;?#21161;知名房企提升了北海的知名度,可以说是一举多得。但坏处也是多多,比如把房价推到二线城市的水平,而普通消费还停留在三线靠后乃至?#21335;?#30340;水平,从某种程度上来讲,这样的开发无异于釜底抽薪。更有甚者的是,在北海有些企业打着产城融合的名义以低价获取工业用地,然后通过操作把工业用地变成商业用地或住宅用地来盖房。

    ?#34218;?#21475;号出点名,扩大广西北部湾的知名度,这当然是很合算的买卖。但你北部湾乃至整个广西的经济上还真不能靠东盟!为什么?中央首要还是基于政治的考虑,当然也有补偿历史上中央欠广西太多的意思(中越战争的影响),可谓一举?#38477;茫?#20294;经济上的考虑绝对不会是首选,这只是说北海对北部湾的影响是在一定的容量之内的。而大肆搞房地产建设?#27492;?#23545;北海发展前景的看好,但显然对北海未来?#20013;?#38271;久及高质量的发展是没有多大的作用的,因为地产投资都是一竿子买卖,更有一些房企是打着干一票走人的心态,钱企?#30340;?#36208;,未来的欠债你当地政府来承担。当然,房地产投资还是要适当的搞得,但是必须坚持总量控制的原则,在土地供应、市场监管等方面着力,严厉打击变相搞地产开发,尽管地产行业管理是个全国性?#28895;狻?br />
    四、创新突围

    2016年11月,广西区委任命王乃学为北海市委书记。王乃学仕出国家计委,后下调广西任?#22467;?#20808;后担任了北部湾(广西)经济区规划建设管理委?#34987;?#21150;公室副主任、广西钦州保税港区管委会主任及广西壮族自治区商务厅厅长等职务,拥有全面的施政视角和广泛的项目操盘经验,广西区委为北海市配置这么一位市委书记,可以看出广西区委对北海市转变经济发展方式、优化产?#21040;?#26500;、转化发展动能的决心。

    自王到任以来,便全力打好“招商引?#30465;?#19982;“大抓工业”这两张牌,推进银基项目群、惠科产业新城、中电信息港二期,蜀港川港产业合作园、?#36130;战?#38064;红树林金融科技小镇、当红齐天项目、北部湾滨海国际康养度假岛、北海新鸥鹏教育产业城、京东项目、向海大道、西村港大桥等重大项目建设,客观来讲,北海市的面貌确实焕然一?#38534;?br />
    在北海总体发展规划上,出台《北海向海经济发展规划》,构建“一岛两带三港四路五组团”的向海发展?#21344;?#24067;局结构。“一岛”即涠洲国际旅游?#28023;岸?#24102;”即蓝色海岸带和绿色生态带,“三港”即铁山港、国际邮轮母港和福成空港,“四路”即向海大道、滨海景观大道、广西滨海大道和合湛高铁,“五组团”即培育发展廉州湾新兴产业集聚区、老城综合服务区、银滩生态旅游功能区、海洋科?#21363;?#26032;区和铁山港产业升级区五个组团。

    客观来讲,从王上任以来,北海市发展的总体思路更加清晰了,目标更加明确了,措施更加具体了。这些都是切实可以感受到的。但是,当前方战场正在奋力战斗时,那后方的保障有如何呢?

    最后对地产提点建议:一定要严格管理房地产市场。比如,在土地出让、项目施工及房子销售?#26085;?#20123;能够进行有效管理的?#26041;冢?#30495;正做到合法、合规,对不遵守规则的房企,?#36824;?#26159;什么?#23576;埃?#19968;律逐出北海市场,绝?#36824;?#24687;。这应?#36152;?#20026;不容协商的原则,毕竟房地产投资在未来相当长的一段时间里还是北海市经济发展的重要组成部分,是规矩就要遵守,更不能?#24066;?#20219;何人或者企业随意的去挑战践踏规则。
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